為貫徹落實中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》和蚌埠市委辦公室、蚌埠市人民政府辦公室《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升林長制改革創(chuàng)新成果，在新一輪林長制改革中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，加快打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，結(jié)合我區(qū)實際，提出實施意見。現(xiàn)將《淮上區(qū)深化新一輪林長制改革實施意見》予以公布，歡迎社會各界提出意見建議。征求意見的截止日期為2022年3月7日。

聯(lián)系人：盧家亮

聯(lián)系電話：0552-2829211

淮上區(qū)自然資源和規(guī)劃分局

2022年2月7日

關(guān)于《淮上區(qū)深化新一輪林長制改革實施意見》的起草說明

一、決策背景和依據(jù)

2021年蚌埠市委辦公室、蚌埠市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》。為貫徹落實上述文件精神，推進(jìn)我區(qū)新一輪林長制改革工作，淮上分局結(jié)合我區(qū)實際，研究起草了我區(qū)《實施意見》代擬稿。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，高位推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升林業(yè)資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強百姓富生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮上作出新的貢獻(xiàn)。

三、研判和起草過程

蚌埠市委辦公室、蚌埠市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》出臺后，淮上分局立即組織專人起草區(qū)落實文件，與市林業(yè)局林長制工作科對接，準(zhǔn)確掌握市級文件精神，同時學(xué)習(xí)其他縣、區(qū)工作經(jīng)驗，形成我區(qū)《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施方案》征求意見稿。在征求區(qū)各相關(guān)單位意見后進(jìn)行了修改調(diào)整，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，3月9日，淮上區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于淮上區(qū)深化新一輪林長制改革的實施意見》（淮政〔2022〕5號）。

四、工作目標(biāo)

到2025年，林長制組織體系更加完備，林業(yè)保護(hù)發(fā)展機制更加健全，政策保障制度更加完善，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)林木覆蓋率超過25%、森林蓄積量達(dá)到70萬立方米、濕地保護(hù)率超過50%和林業(yè)總產(chǎn)值超過15億元的林業(yè)改革發(fā)展新目標(biāo)。

五、主要任務(wù)

《實施意見》共分為總體要求、壓緊壓實林長職責(zé)、主要任務(wù)和保障措施4個部分。一是進(jìn)一步明確林長職責(zé)，健全責(zé)任體系，通過落實《安徽省林長制條例》、工作督查制度和考核制度來壓緊壓實林長職責(zé)。二是完善“五綠”協(xié)同推進(jìn)機制，實施平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林“五大森林行動”，推進(jìn)林業(yè)資源網(wǎng)格化和信息化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強生物多樣性保護(hù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，推動森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村和森林生態(tài)廊道建設(shè)，鼓勵公民參與造林綠化；加強森林經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，建立健全林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險評估、安全預(yù)警、綜合防范、應(yīng)急救援機制；培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立森林生態(tài)效益補償制度，組織培育碳匯森林，推動林業(yè)碳匯交易；深化集體林權(quán)制度和國有林場改革，落實保障林業(yè)發(fā)展的扶持政策，建立市場化、多元化林業(yè)投入機制，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。三是通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委、政府是深化新一輪林長制改革的責(zé)任主體、著力提高林業(yè)基層站所基礎(chǔ)設(shè)施能力，穩(wěn)定林業(yè)基礎(chǔ)站隊伍。

淮上區(qū)深化新一輪林長制改革實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》和蚌埠市委辦公室、蚌埠市人民政府辦公室《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升林長制改革創(chuàng)新成果，在新一輪林長制改革中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，加快打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，高位推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升林業(yè)資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強百姓富生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮上作出新的貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)。到2025年，林長制組織體系更加完備，林業(yè)保護(hù)發(fā)展機制更加健全，政策保障制度更加完善，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。成功創(chuàng)建國家森林城市，實現(xiàn)林木覆蓋率超過25%、森林蓄積量達(dá)到70萬立方米、濕地保護(hù)率超過50%和林業(yè)總產(chǎn)值超過15億元的林業(yè)改革發(fā)展新目標(biāo)。

二、壓緊壓實林長職責(zé)

（一）嚴(yán)格履行林長職責(zé)。全面實施林長制，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林、濕地、草原等資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。各級林長應(yīng)當(dāng)按照《安徽省林長制條例》規(guī)定的職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，強化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，推動林長制各項改革任務(wù)落實到位。

（二）提升林長履職能力。實行林長巡林制度，及時研究解決林業(yè)保護(hù)發(fā)展突出問題和林業(yè)經(jīng)營者遇到的難題。建立總林長指令發(fā)布制度，在林業(yè)保護(hù)發(fā)展的重要時間節(jié)點，針對林業(yè)重點工作進(jìn)行動員部署。完善各級林長責(zé)任區(qū)制度，定點聯(lián)系自然保護(hù)地等重點生態(tài)功能區(qū)域和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體，運用好林長制“五個一”服務(wù)平臺，建設(shè)健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林長示范林。

（三）強化跟蹤問效問責(zé)。開展林長制工作督查，推進(jìn)林長制改革重點任務(wù)落實。完善林長制市級考核辦法，精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)，激發(fā)各級林長深化改革的動力。鎮(zhèn)、村兩級林長每年向上一級林長報告履職情況，并接受評議。村級林長每年在本行政村范圍內(nèi)公布履責(zé)情況，接受群眾監(jiān)督。對履行森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)不力的林長，由上一級林長進(jìn)行約談，并要求采取措施限期整改；對發(fā)生嚴(yán)重破壞森林、濕地資源等問題的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、主要任務(wù)

(一)實施平安森林行動

1.加快推進(jìn)法治林業(yè)建設(shè)。加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量。不斷完善“刑事懲治+生態(tài)賠償”生態(tài)檢察模式，建立健全林業(yè)資源行政執(zhí)法體制機制，開展專項治理整頓行動，加大林業(yè)行政案件的督辦、查辦和行政問責(zé)力度，依法打擊非法占用林地、亂砍濫伐林木、破壞自然保護(hù)地資源等違法行為，推進(jìn)政務(wù)公開，開展普法宣傳，全面推進(jìn)依法治林。認(rèn)真開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、違章調(diào)運等檢疫違法行為;加強對調(diào)入我市花卉、綠化苗木、林產(chǎn)品等的森林植物的復(fù)檢工作;強化檢疫日常監(jiān)管，加強檢疫源頭監(jiān)管，不斷增強服務(wù)意識。

2.融合完善林地一張圖。做好林地資源一張圖與國土三調(diào)成果融合。開展年度森林督查和林地資源一張圖變更工作，逐步完善林地資源一張圖。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度和建設(shè)項目使用林地審核審批制度。認(rèn)真落實省級公益林管護(hù)。全面加強對各類自然保護(hù)地監(jiān)督和管理工作，組織開展風(fēng)景名勝區(qū)的整合工作，著手開展經(jīng)批準(zhǔn)后的自然保護(hù)地勘界和總體規(guī)劃編制和報批工作，強化濕地保護(hù)和修復(fù)工作。

3.提升森林資源管護(hù)能力。開展智慧林業(yè)信息化平臺建設(shè)，健全森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善森林防火道體系建設(shè)，強化防撲火專業(yè)隊伍建設(shè)，建立區(qū)級、鎮(zhèn)級森林防滅火專業(yè)隊，建立健全生態(tài)護(hù)林員監(jiān)管機制，全面推行“防火碼”進(jìn)山入林，推進(jìn)森林防火全鏈條管理。

(二)實施健康森林行動

4.科學(xué)高效開展國土綠化。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院禁止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”相關(guān)要求，科學(xué)安排農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)用地，建立健全農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)機制。全區(qū)新增人工造林0.6萬畝，森林撫育1.6萬畝，退化林修復(fù)0.2萬畝，補建10萬畝，完成高速公路林帶提質(zhì)0.4萬畝；全面實施淮河生態(tài)廊道建設(shè)工程，開展“一河一廊”（北淝河，淮河生態(tài)廊道）綠化提升行動，強化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)城市綠化美化步伐，高質(zhì)量創(chuàng)建國家森林城市。

5.持續(xù)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。以示范林創(chuàng)建為抓手，扎實開展退化林修復(fù)、森林撫育、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)、木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林等示范片(點)建設(shè)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量；新增經(jīng)濟(jì)林不少于800畝，積極開展森林認(rèn)證，加快商品林培育和國家儲備林基地建設(shè)，建立森林經(jīng)營示范區(qū)、示范林場等，持續(xù)推進(jìn)森林資源高質(zhì)量發(fā)展；強化退耕還林及公益林退化林修復(fù)，建立健全退化林修復(fù)機制；制定地方公益林管理制度，科學(xué)開展公益林培育經(jīng)營，提升公益林林分質(zhì)量，推進(jìn)地方重點生態(tài)公益林培育。

6.提升林業(yè)有害生物防控能力。強化重大林業(yè)有害生物的林長防治責(zé)任和政府負(fù)責(zé)制,各鎮(zhèn)人民政府、重大林業(yè)有害生物防治指揮部，要認(rèn)真落實美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防控主體責(zé)任，切實承擔(dān)好本行政區(qū)域的美國白蛾防控工作職責(zé)和其他有害生物預(yù)防工作職責(zé)，確保重大林業(yè)有害生物防控工作全覆蓋、無死角，促進(jìn)森林健康和生態(tài)安全；建立健全機制，逐級落實責(zé)任，推動全面查防。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮近年形成的監(jiān)測查防網(wǎng)格化管理體系、查防隊伍、查防工作機制和經(jīng)驗做法，把網(wǎng)格化查防責(zé)任同林長制管理責(zé)任有機結(jié)合，加強對各級林長的培訓(xùn)，使各級林長能“查”會“防”。

（三）實施碳匯森林行動

7.加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。按照省、市林業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，開展林業(yè)固碳能力調(diào)查監(jiān)測、溫室氣體排放林業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計、森林增長及其固碳增匯能力評估等工作，加快構(gòu)建林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，定期發(fā)布計量數(shù)據(jù)和監(jiān)測成果。

8.探索進(jìn)行林業(yè)碳匯交易。結(jié)合林業(yè)建設(shè)重點工程，鼓勵轄區(qū)內(nèi)重點排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目，積極參與國家碳匯市場交易，探索運用多種方式參與林業(yè)碳匯交易。

9.建立林業(yè)碳匯基金。采取政府主導(dǎo)、社會參與等方式，創(chuàng)造條件建立林業(yè)碳匯基金，主要用于林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易，對捐資林業(yè)碳匯基金的企業(yè)、社會團(tuán)體和個人依法落實稅收、環(huán)保等方面優(yōu)惠政策。

(四)實施金銀森林行動

10.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實施苗木花卉高質(zhì)量發(fā)展行動，大幅度提升種植基地產(chǎn)出水平，擴(kuò)大現(xiàn)有的苗木花卉基地。積極支持舉辦“荷花節(jié)”等展會活動，積極參加國家和省級舉辦的林業(yè)重要展會，不斷提升我區(qū)花卉苗木發(fā)展水平。

11.積極發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)。積極謀劃森林康養(yǎng)示范項目，采取市場化運作，探索建成集養(yǎng)生、康復(fù)、保健、旅游、教育、文化、體育等于一體的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

12.大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。制定扶持工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，建立區(qū)級財政貼息政策，建立健全財政扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體政策制度。加大林業(yè)招商引資力度，建立林業(yè)資本運作的投資運營機制。申報省級龍頭企業(yè)1個，培育市級龍頭企業(yè)3個。

13.實施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加強林業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)，培育特色林業(yè)品牌，建立林業(yè)品牌保護(hù)體系，積極開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代林業(yè)質(zhì)量品牌，著力提升林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的知名度。

(五)實施活力森林行動

14.大力推廣林權(quán)流轉(zhuǎn)。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理,推廣使用集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,并及時依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)；加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，完善依托林業(yè)服務(wù)中心等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的功能。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,探索政府購買林業(yè)社會化服務(wù)。

15.加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。繼續(xù)推廣商品林“森林保險”、“五綠興林·勸耕貸”，拓寬林業(yè)融資渠道滿足林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)對補充資金的需要，有效解決經(jīng)營林地的中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)金融機構(gòu)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)有效對接，助推林業(yè)資產(chǎn)變成林業(yè)資本，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16.持續(xù)優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。推進(jìn)“放管服”改革，強化“一送四進(jìn)”服務(wù)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮行政許可辦理時限，推動涉林項目落地，提振涉林企業(yè)信心，增強林業(yè)市場活力，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大的便利。

（六）深入實施森林創(chuàng)建活動

17.突出淮河岸線森林創(chuàng)建。到2025年，淮河生態(tài)廊道兩岸15公里范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全部完成省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建工作，聯(lián)動片森林創(chuàng)建率達(dá)到40%左右。“十四五期間”全區(qū)創(chuàng)建省級森林城市1個、省級森林城鎮(zhèn)3個、省級森林村莊21個；深入開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，推進(jìn)“村村栽萬樹、林果進(jìn)庭院”綠色家園建設(shè)。實施特色創(chuàng)建不少于10個，其中：長壽樹示范村5個、綠化特色村2個、五小園示范村3個。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府是深化新一輪林長制改革的責(zé)任主體，要把深化新一輪林長制改革作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，確保深化新一輪林長制改革順利實施。林業(yè)主管部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，完善林長制“五個一”服務(wù)平臺，切實為各級林長履行職責(zé)提供服務(wù)保障。各級林長成員單位要履職盡責(zé)，合力推進(jìn)深化新一輪林長制改革工作。

(二)增強基礎(chǔ)服務(wù)。著力提高林業(yè)基層站所基礎(chǔ)設(shè)施能力，穩(wěn)定林業(yè)基礎(chǔ)站隊伍。加快推進(jìn)林區(qū)森林防火、有害生物防治、野生動植物保護(hù)和野生動物疫源疫病監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面建成市級智慧林業(yè)信息化平臺，并與省林業(yè)局對接，實現(xiàn)資源共享、上下聯(lián)通，強化林長制管理信息系統(tǒng)和“五個一”信息化平臺服務(wù)保障功能。

（三）加大財政投入。發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本，鼓勵多元投入。資金投向、投量向重點領(lǐng)域、重點項目聚焦用力，集中使用。“十四五”期間，涉及項目經(jīng)驗收合格后，市級財政獎補標(biāo)準(zhǔn)為：一般人工造林1000元/畝、石質(zhì)山造林2000元/畝、退化林修復(fù)500元/畝、高速公路林帶補助500元/畝、省級森林城市100萬元/個、省級森林城鎮(zhèn)50萬元/個、省級森林村莊15萬元/個、長壽樹示范村15.6萬元/個、綠化特色村20萬元/個、五小園示范村20萬元/個、市級森林撫育200元/畝、設(shè)施花卉3000元/畝、露天花卉1000元/畝、林下經(jīng)濟(jì)500元/畝、省級龍頭企業(yè)10萬元/個、市級龍頭企業(yè)5萬元/個。

(四)推進(jìn)科技創(chuàng)新。啟動實施林業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣工程，提升林業(yè)科研創(chuàng)新能力。實施林業(yè)科研創(chuàng)新計劃，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理戰(zhàn)略研究與林長制改革綜合效益研究。加強基層林業(yè)站所人才隊伍建設(shè)，配齊培強林業(yè)專業(yè)人員。加強基層林長、林業(yè)職工培訓(xùn)，積極推進(jìn)林業(yè)科普。

(五)嚴(yán)格考核獎懲。林長制納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理績效考核范圍，區(qū)級組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對在深化新一輪林長制改革工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵;嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林、濕地和野生動植物資源嚴(yán)重破壞的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

附件：淮上區(qū)深化新一輪林長制改革任務(wù)表；